近日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议，审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，并强调，“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”“促进数据高效流通使用、赋能实体经济”“加快构建数据基础制度体系”。数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。数据要素是数字经济深入发展的核心引擎，蕴藏着巨大的经济社会价值。大视听产业作为数字经济的重要组成部分和支撑驱动力量，面临新的挑战，更迎来重大发展机遇。

　　一、大视听成为我国数字经济重要牵引和贡献力量

　　较之工业文明的国家治理和服务，数字文明具有关键基础设施空天一体、物理-信息-社会空间三元融合、国家治理体系智慧可控、社会服务网络触角延伸的特性。基于广电与数字信息网络前沿技术的天然相生相伴，随着广电行业全面数字化升级转型和媒体融合发展深入推进，广电已经成为数字经济的重要组成部分、驱动力量和贡献力量。据腾讯研究院发布的《数字化转型指数报告2021——寻找数字化转型的加速度》，在数字化增速最快的行业中广电排名第一，同比增长近300%，同时名列数字化规模TOP 10行业。并且广电数字化发展在全国分布较为均衡，西部、中部、东部省份广电产业在本省数字产业中的占比均在10%以上。

　　内容创制和传播分发全面数字化，大视听供给侧提质升级。看下这组数据：截至2021年底，全国有线电视实际用户2.04亿户，其中高清和超高清用户1.09亿户，智能终端用户3325万户，高清超高清视频点播用户3992万户；全国交互式网络电视（IPTV）用户超过3亿户，互联网电视（OTT）用户10.83亿户，互联网视频年度付费用户7.1亿户，互联网音频年度付费用户1.5亿；全国网络视频用户 9.75 亿，其中短视频用户为9.34 亿。用户视听消费布局似乎更加分散，但也更加集中，十多亿用户集中于消费已经实现全面数字化高清化的“大视听”，数字化让人们可以在海量信息中精准找到自己想要的内容，并可以在不同平台、终端之间无缝穿越，人民群众的视听文化消费提质升级。特别是在战疫期间，大视听供给侧加速数字化、云化升级转型，空中课堂、云制作、云综艺、云演出、云展会、云文博、云游等新型视听服务业态，跨越时空，联通世界，为打赢抗疫和复工复产双重战役提供了强大精神力量和文化滋养，产业自身也创新了业态、优化了结构，培育了新的增长点。

　　智慧广电数据化智慧化综合社会服务开拓新的价值领域。随着“智慧广电”建设的大力推进和“新闻＋政务服务商务”运营模式的逐渐成型，特别是全行业深入贯彻落实习近平总书记关于“打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络”的重要指示精神，广泛布局“智慧政务”“智慧金融”“智慧教育”“智慧医疗”“智慧社区”“智慧农业”等系列智慧业务，积极参与和大力助推基层社会治理现代化和数字乡村、智慧城市建设。视听成为数字经济的重要价值元素、场景标配，“视听+其他产业”催生的新业态新模式动力强劲,不断推动数据从“资源”向“资产”转变，社会效益和经济效益明显，广电媒体也在智慧化转型和数据化服务中找到新的内生动力和新的发力点，逐步调整业态，将资源向新兴业务领域布局。

　　二、构建以数据为关键要素的数字经济，大视听产业面临新挑战

　　至少有三点挑战摆在面前：

　　一是面对数据服务的市场化配置，广电主体数据化资源还不够丰厚，数据服务能力还不够强。广电的制播和服务及资源存储已经实现从模拟到数字的跨越，但再从数字到数据的跨越，广电还在初步探索阶段。视听信息和用户信息资源的数据化处理、存储、应用、运营，以数据要素盘活基础资源、激活经济潜能，实现资源的数据化集聚与转化，还是广电的短板。中央全面深化改革委员会第二十六次会议强调，要积极探索推进数据要素市场化，完善数据要素市场化配置机制，建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据等分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。也就是说，下一步，虽然要发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，但数据要素的流动，主要靠市场化进行配置，任何主体要想在数据要素市场化配置中取得一席之地，要靠自身数据服务的专业化水平取得竞争优势。这对广电聚合政务服务商务数据进行分析和运营，提出了新问题新挑战。

　　二是广电媒体融合发展组织机制还需要进一步理顺。目前媒体融合发展政出多门，媒体机构有时无所是从，造成数据资源分隔分散，难以形成统合运营、统一市场和发展合力。体制不顺将阻碍区域大视听服务大数据作为关键要素实现市场化流通、精准化适配，进而影响其更好赋能经济社会发展。

　　三是视听数据的安全考量和正确赋权赋能。我国视听用户规模庞大，超过世界上任何一个国家，即使用户数量最少的视听消费方式，其用户规模也相当于欧洲几个国家人口之和，基本上是全民刷视频。这让我们拥有了海量的数据资源和丰富的应用场景优势，但其中也暗含数据安全隐患，广大视听服务主体拥有、使用、运营这些数据资源责任重大。

　　三、抢抓新机遇，及早布局，释放大视听在数字经济中的潜在价值

　　加快构建以数据为关键要素的数字经济，大视听更是迎来又一次重大跃升式发展机遇。

　　第一，结合媒体融合纵深推进，加快视听信息资源数据化步伐，大力提升数据服务能力。

　　及早布局，加速大视听内容、服务、用户等资源的数据化转型，为进一步开展数据服务奠定基础。

　　支持广电主体作为重要市场竞争主体依法合规获取数据资源、开展数据采集，提升数据资源处理能力和高质量数据要素供给服务能力。承接媒体深度融合发展中探索建立的“新闻+政务服务商务”运营模式成果，深挖运营数据价值，促进以数据为关键要素的大视听服务向经济社会和产业发展各领域广泛深入融合延伸，做大“视听+大数据”产业。2021年全国有线电视网络宽带及集团客户等增值业务收入246.97亿元，同比增长4.48%，这部分新增价值中很多就是广电网络运营商向社会集团客户提供的大数据服务，他们优化整合光纤网资源，向社会提供云平台大数据资源服务，形成新型业态集群和新增长极。下一步应进一步扩展深化大视听智慧服务的生活圈、产业带，推动整合联通公共服务数据资源，提升专业化、市场化服务水平。

　　加快培育数据产业新业态新模式。充分利用中国庞大用户规模和海量数据优势，着眼未来长远发展，不断创新开发新业务新服务，激活视听数据要素潜能，放大数据价值。有序引导短视频+社交、短视频+直播电商、短视频+知识分享、短视频+文创（文旅、文博）、短视频+国际市场等新型创意创业平台以数据作为核心引擎健康发展，培育做大新增长极。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、沉浸式视频、三维声、 VR、 AR、 MR、 360° 全景视频、全息成像、数字人、元宇宙等高新视频音频，促进其与实体经济深度融合，催生以数据作为关键要素的“视听+”新产业。

　　第二，结合深化文化体制改革，释放大视听巨大经济社会价值。

　　对于大视听产业来说，数据化智慧化服务是伴随着媒体融合发展不断深化而逐步实现的，完善大视听数据要素治理体系须与理顺媒体融合组织机制协同推进，紧密聚焦“发展”这个硬道理，打破利益藩篱和数据信息阻隔，促进数据要素市场流通，释放大视听数据红利。

　　第三，结合服务国家区域协调发展战略，大力促进产业园区和产业集群数字化转型，昂起行业发展的龙头。

　　引导视听产业基地（园区）加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力。积极探索平台企业与产业园区联合运营模式，丰富技术、数据、平台、供应链等服务供给，提升线上线下相结合的资源共享水平，引导各类要素加快向园区集聚。中国（湖北）网络视听产业在这方面进行了积极探索，通过与驻区的行业龙头企业合作，打造了移动互联孵化平台、阅读产业服务平台、动作捕捉仪平台、VR/AR实验室、光影联盟等一站式六大线上线下协同智慧服务平台，形成较为完备的差异化产业服务体系，构建了园区产业生态闭环，孕育了较强内生动力。鼓励探索发展跨越物理边界的“虚拟”产业园区和产业集群，加快视听产业资源虚拟化集聚、平台化运营和网络化协同，构建虚实结合的视听产业数字化新生态。中国（长沙）马栏山视频文创产业园、浙江横店影视产业实验区、中国（之江）视听创新创业基地等一批视听基地（园区）都已经在这方面开展富有成效的探索。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，统筹推进数字基础设施建设，探索建立视听产业集群跨区域、跨平台协同新机制，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态。强化先进园区的示范引领，引导促进视听园区聚焦主业、突出特色，实现数字化智慧化的差异化聚集与发展，推动园区成为行业和区域数字化智慧化发展的龙头。

　　第四，结合提高行业数字经济治理水平，建好用好大视听数据库，确保安全有序、规范健康、高效应用。

　　数据时代已然来临。从数字时代迈向数据时代，视听行业监管面临新的课题任务。习近平总书记强调：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”中央全面深化改革委员会第二十六次会议指出，要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强平台企业沉淀数据监管，规制大数据杀熟和算法歧视。这些重要指示精神和工作部署都为大视听产业数据治理提供了明确指导。我们必须把数据安全上升到国家安全、文化安全的政治高度来认识，绷紧数据安全这根弦，牢牢坚持“用主流价值导向驾驭‘算法’”,着力提高行业数字经济治理水平，建好用好管好大视听数据库，推动大视听数据更好地贡献国家、服务人民。