习近平总书记指出，要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。在国家“十四五”规划和2035远景目标中，也将加快数字化发展、数字政府建设等列为当前的重点任务。

　　▲近年来，上海正全面推进城市数字化转型 图_摄图网 提供

　　  文化和旅游部在今年2月，面向全国启动数字化创新实践案例征集工作，遴选以数字化创新实践赋能文化和旅游发展的典型案例，评选结果在近日公布。其中，今年上线的上海数字文旅中心“文旅通”智能中枢（以下简称“文旅通”）成功入选“2022年文化和旅游数字化创新实践优秀案例”。“文旅通”汇集上海吃、住、行、游、购、娱等各类文化旅游社会市场资源，链接“一网通办”和“一网统管”，标志着上海加快文旅经济、生活、治理数字化全方位转型开启了全新篇章。

　　  全数据赋能文旅治理服务的“上海模式”

　　  近年来，上海全面推进城市数字化转型，以数字化转型探索提升超大城市治理科学化、精细化、智能化水平。为更加精准地解决基层监管“老大难”问题，最大程度保证城市基础功能和文旅行业高效运转，助力行业加速复苏，上海数字文旅中心“文旅通”智能中枢在2022年因势而生。

　　▲线下“随申码·文旅”二维码智能扫描终端

　　  “文旅通”整合“两网”数据资源，汇聚行业视频图像数据，搭建了文旅通智慧决策、智慧管理与智慧服务三大体系。其中，文旅通智慧决策体系依托大量消费统计、行政审批、12345热线投诉等数据，通过智能决策分析与应用平台形成向下对接文旅数据底座，向上支撑各类应用场景的文旅智慧“大脑”，在决策端为全域分析、形势研判起到了支撑作用。

　　  文旅通智慧管理体系则对原有的行政审批系统和OA系统进行了升级，对接了文化执法业务数据，实现了事前、事中和事后全流程监管；景区客流自动上报系统和应急广播信息系统的建设，能够有效提升应急事件处理水平，实现应急管理的大数据、大协同和大联动。同时，智能自助设备的配置，可以进一步优化文旅局政务大厅业务服务效率；数字酒店管理平台的搭建，则能够形成可量化的酒店评估能力，实现内外部管理数据的互联互通、全面共享和深度协同。

　　▲文旅预约预订及核验平台游客端展示

　　  文旅通智慧服务体系，主要是通过“随申码·文旅”公共服务平台提供统一的对外接入服务，对接文旅场馆信息系统，为行业主体提供标准化的数字基础能力；文旅预约预订平台，则整合文化旅游产业服务资源，通过文旅码统一管理，实现“一站式”在线预约预订及展码核验，为游客提供“一站式”便捷服务体验，进一步提升城市文旅服务质量和用户感受。

　　  业界专家对“文旅通”给予了高度评价，称其“切实解决了全国旅游智慧化、信息化建设的共性问题，基于创新数智治理工具，结合特色业务场景，形成了行之有效的文旅综合管理监管及服务体系，具备一定的引领性和导向性”。

　　  扫除文旅新业态监管盲区的“上海经验”

　　  “文旅通”有效提升了行业数字治理效能。尤其是三大体系的构建，进一步赋能上海政府对文旅业务的数智治理，其建立的行业指数模型能够让政府更加精细地对文旅行业进行监测和趋势研判。

　　  近年来，以剧本杀、密室逃脱、电子竞技为代表的沉浸式文旅新业态正快速聚拢人气。在上海，千余家密室剧本杀场所成为不少学生、白领群体寻求“微度假”的消费新场景，但在促进文化产业蓬勃发展、缓解疫情对整体经济冲击的同时，也因为新业态载体和活动形式的丰富多元给监管带来了更大挑战，内容违规、盗版侵权、消费纠纷、安防隐患等屡屡出现，一些隐匿在居民楼、商务楼中的经营场所利用场所性质不明“钻空子”，有的甚至处于失控漏管状态，某些过于逼真的场景引发了未成年心理不适，文旅新业态的监管盲区成为社会共同关注。

　　▲文旅智能决策分析及应用平台系统展示

　　  为应对这些质疑与投诉，今年上半年上海密集出台相关监管新规定、新举措，通过“文旅通”瞄准新业态、新消费、新经济重点发力，加快从“事中事后监管”向“预防式监管”转变的探索实践，在“文旅通”上搭建起针对消费综合监测、上海文旅旅游服务质量动态监测、宾旅馆综合监测、网吧监测等多个创新场景的智慧监管应用。尤其是对剧本杀等沉浸式文娱场所的监管，充分运用大数据及人工智能技术，形成对经营主体材料与剧本库、密室剧本杀场所库、违规剧本库的“无人工”自动审核校验，依托“一网通办”完成“秒批”，清除监管盲区，对“擦边球”不留余地，真正实现“防患于未然”。

　　  如今，文旅市场的变化形势日新月异，规范新业态发展，及时介入跟踪观测非常重要，把监督前置、让管理兜底，“大数据系统”拥有充分优势。市文化旅游局信息科技处处长张毅说，“开发‘文旅通’，就是在进一步优化大数据对文旅产业运行的实时监测与智能分析能力基础上，形成有底座支撑、多场景联动、泛触点联通的文旅智慧‘大脑’，支撑政府在行业监督、风险预警和行政审批等方面实现对细分业务场景的灵活处置。”

　　  文旅数字化转型的“上海方案”

　　  在上海文旅数字化进程中，“文旅通”项目只是其中的一部分工作。《上海市全面推进城市数字化转型的实施意见》和《推进城市数字化转型构建高质量数字生活行动方案（2021-2023年）》发布以来，市文旅局边调研、边谋划，着眼于总结行业现状，提炼现有问题，探索研究文化和旅游数字化转型总体框架，确立了文旅数字化转型“1-2-N”的重点任务框架。“1”是文旅线上总门户，整合线上线下资源，升级打造“乐游上海”线上服务矩阵；“2”是支撑手段，从提升数字治理能力和公共服务能效维度切入，搭建“文旅通”和“随身码·文旅”两个打通全行业数据链路的数字化平台系统，打造全数据赋能的上海数字文旅中心；“N”是应用场景，聚焦提升市民游客体验感，推动数字景区、数字酒店、数字文化场馆建设全面发力。

　　▲景区应急广播平台及现场安装成果展示

　　  上海文旅数字化转型的蓝图中，呈现了清晰的发展路径。一方面是推动文旅数字化服务，构建汇聚数字基础设施、多源数据资源、现代应用技术于一体的数字文旅底座，以“文旅通”、“文旅码”、“文化云”为核心载体搭建泛在通用、智能协同、开放共享的新型数字文旅服务架构，为市民游客提供便捷、高效的文旅服务。

　　  另一方面则是提升文旅数字化体验，加快各环节的数据融通和技术赋能，综合运用5G、人工智能、物联网等现代技术，推动“数字场馆”、“数字酒店”、“数字景区”建设，打造融入市民日常生活空间的数字文旅应用场景。建立“乐游上海”线上服务矩阵，跨部门、跨层级整合信息发布渠道、融合优质内容，打造面向市民游客的一站式文旅公共服务门户。

　　▲文旅大屏场景展示

　　  以“强通用性、强交互性、高集智性和高增值性”为特征的数字时代的来临，正在激活文化和旅游资源，为文旅产业发展注入新活力。上海市文化和旅游局局长方世忠曾在接受采访中表示：文旅是数字化、元宇宙落地的优质入口。上海文旅将继续坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，全面推进文旅经济、生活、治理数字化转型。“科技+旅游”将成为文旅行业提升发展的必由之路，上海文旅数字化转型未来可期！