党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，广播电视和网络视听深入贯彻落实中央重大决策部署，持续推进改革创新，发生了历史性变化，取得历史性成就。在迎接党的二十大胜利召开的重要时间点，国家广电智库组织撰写【十年·变】专题文章，从各个侧面，观察和分析十年来行业变革发展的历程与成就，展望趋势和前景，展现全行业踔厉奋发、创造更好未来的坚定信心和实际行动。今天刊发第六篇《网络视听行业走向繁荣发展》。

　　 党的十八大报告明确提出，要加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律；要促进文化与科技融合，发展新型文化业态；要加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。党的十九大报告作出更加明确的战略部署，“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”。这些具有开创性意义的新思想新观点新论断，擘画了新时代网络视听发展的宏伟蓝图，为网络视听行业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　 整体来看：

　　 这十年，是网络视听行业蓬勃发展，昂首成为主力军的十年。网络视听作为一支快速崛起壮大的新军，不断丰富表现形态、创新发展业态，在服务党和国家工作大局中展现出独特魅力和勃勃生机。

　　 这十年，是网络视听行业正名立规，不断自我净化和革新的十年。网络视听行业综合治理的四梁八柱逐步确立，行业发展环境明显优化，主体自律能力显著提升，网络空间日益晴朗。

　　 这十年，是网络视听文艺量质齐升，逐步迈入高质量发展阶段的十年。网络视听文艺从艺术与技术结合的新生力量，快速成长壮大为繁荣社会主义文艺的重要组成部分，为人民群众提供着丰富多彩的精神食粮。

　　一变：从宣传生力军发展成为主力军

　　 十年来，互联网日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿。作为流量占比最高的互联网应用形态，网络视听在新闻信息传播格局的变革中守正创新，不断提高网上宣传的传播力引导力影响力公信力，有力服务党和国家工作大局。

　　 一是紧紧把牢网上舆论引导的时度效，扩大主流价值影响力版图。按照习近平总书记关于新闻舆论工作的重要指示批示，网络视听领域积极贯彻落实党管媒体原则，把所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都纳入管理范围，长视频、短视频、社交媒体和IPTV、互联网电视等平台正成为扩大主流价值影响力的中坚力量。

　　 2018年起，广电总局启动实施视听新媒体“首页首屏首条工程”，各视听节目网站、IPTV、互联网电视集成服务平台在首页首屏最重要的位置，对展示习近平总书记重要思想和风采的时政节目、微视频、专题片等节目进行重点推送，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入。对于重大事件，各视听平台积极转载权威声音，提升优质视听内容的触达范围，形成正面舆论强势，引导广大群众多看主流和积极正向的视听内容。2022年春节和北京冬奥会期间，短视频“首屏首推工程”启动，《习近平向全国人民致以新春祝福》《习近平宣布北京冬奥会开幕》两条短视频分别登上快手总榜和抖音热榜第一名，第一阶段推介的45条短视频总播放量近7亿次，很好地展现出网络视听统一思想、凝聚力量的积极作用。

　　 二是紧紧围绕党和国家中心工作，精心做好重大主题网上宣传，形成网上正面舆论强势。在行业行政主管部门的引导下，主要网络视听平台始终坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，积极传播主流舆论、主流价值，特别是围绕重要节点、重大事件积极开展主题主线宣传。围绕党的十九大、庆祝改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年、抗击新冠肺炎疫情、“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”、庆祝中国共产党成立100周年等重要节点、重大事件，网络视听行业的主题主线宣传从未缺位，活动专区、首页首屏推荐、精品节目展播、直播答题等创新性探索层出不穷，掀起一次次有节奏、有规模、有层次的宣传热潮，为主题主线活动的开展营造了良好氛围，与传统媒体同频共振、共同发声，形成“礼赞新中国、奋进新时代”的宣传大合唱。

　　二变：网络视听行业综合治理体系从无到有

　　 网络空间不是“法外之地”。党的十八大以来，在习近平总书记关于网络强国的重要思想指导下，网络视听行业主管部门从维护国家意识形态安全、政治安全的高度，从无到有逐渐搭建网络视听行业管理的四梁八柱，做到业务延伸到哪里，管理就覆盖到哪里，监督就跟进到哪里，逐步形成规范化、长效化、流程化的网络视听综合治理体系。

　　 一是健全法律法规体系，行业治理更加有法可依。党的十八大以来，中国网络空间法治建设快速推进，互联网内容建设与管理相关法律法规逐步健全。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》相继出台，《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国未成年人保护法》陆续修订，《互联网新闻信息服务管理规定》《互联网信息内容管理行政执法程序规定》《网络信息内容生态治理规定》等相继发布实施，为强化网络执法明确了法律依据，为营造清朗网络空间提供了制度准绳。

　　 二是网络视听领域“许可+备案登记”的主体管理办法日益成熟。自2022年6月1日起，国家广电总局对网络剧片正式发放行政许可，“网标”的出现和“持证播出”标志着网络视听行业“许可+备案登记”的主体管理办法迈上了一个崭新的台阶。回溯到十年前的2012年7月，原国家广电总局和国家互联网信息办公室联合出台《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》，提出“一鼓励五强化”的管理思路，鼓励各主体生产制作播出健康向上的网络剧、微电影等网络视听节目，同时强化主体准入、内容审核、审核员队伍建设、监管及退出机制，对规范和促进各主体参与网络原创视听节目具有里程碑意义。2013年1月1日起，持《信息网络传播视听节目许可证》的视听节目网站播出的网络剧、微电影、影视类动画片、纪录片等自制节目开始正式纳入网络剧、微电影等网络视听节目备案，网络视听节目备案体系初步建立。

　　 十年来，《互联网视听节目服务业务分类目录（试行）》《关于网络视听节目信息备案系统升级的通知》等规范性文件陆续出台或修订，逐步搭建完善重点网络视听节目规划备案系统和上线备案系统，实现对重点平台、重点内容的有效引导与管理。网络视听领域“许可+备案登记”的主体管理办法日渐成熟，正成为网络空间治理“中国方案”的重要组成部分。

　　 三是强化全流程引导与管理，做实做细内容创作生产指导。关于全流程引导与管理，广电总局从2013年开始陆续出台《关于明确网络视听节目服务机构总编辑职责要求的通知》《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》《关于进一步健全网络视听节目服务机构总编辑内容负责制有关事宜的通知》《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》《关于网络影视剧中微短剧内容审核有关问题的通知》等管理规定和规范性文件，紧紧抓住网络视听内容生产各环节的关键点，逐步建立了涵盖事前、事中、事后全流程监督、管理与引导的网络视听行业管理体系。

　　 针对网络视听内容管理，广电总局指导中国网络视听节目服务协会先后推出《网络视听节目内容审核通则》《网络短视频平台管理规范》《网络短视频内容审核标准细则》《网络综艺节目内容审核标准细则》等，针对不同网络文艺形态的具体特点，归纳提出具有较强实操性的内容创作生产引导及管理细则，为平台和制作机构提供具体遵循，受到业界广泛欢迎。近两年，主管部门在网络视听内容创作生产领域靠前指挥，组织和引导视听网站加强重大题材创作播出，开展重大主题主线网络宣传。如2022年春节期间组织8家重点网络视听平台联合创作《中国梦·我的梦——2022中国网络视听年度盛典》，播出当晚超过1.5亿用户观看节目。

　　 四是专项治理和日常监督相结合，深入开展文娱领域综合治理。网络视听是文娱传播的重要载体，在行业的快速发展中暴露出很多问题。行业主管部门坚持网上网下统一导向、统一标准、统一尺度，以专项治理和日常监督等多项“组合拳”，积极营造风清气朗的网络空间。近年来陆续出台《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》《关于加强广播电视节目网络传播管理的通知》《关于进一步规范网络视听节目传播秩序的通知》《关于进一步加强电视剧网络剧创作生产管理有关工作的通知》《关于进一步加强文艺节目及其人员管理的通知》等多项通知。

　　 针对唯流量论、泛娱乐化、“饭圈”乱象、畸形审美、明星天价片酬、劣迹艺人管理等突出问题进行持续性生态化治理，将平台、人员、企业、媒体等各类主体以及内容制作、营销、引进、播出等各环节全部纳入治理范围，重拳整治违法违规问题。把敢管和善管结合起来，把网上和网下统筹起来，网络视听节目传播秩序向好向上格局进一步巩固。

　　三变：网络视听文艺从不入主流到量质齐飞

　　 互联网是文化繁荣发展的新载体。十年来，网络视听节目在经历初期的野蛮生长和数量的井喷式增长后，逐渐转向精耕细作，内容形态日益丰富多元，内容生产更加细分化、规范化、品质化。2011年，优酷、土豆、搜狐视频等17家国内主要视听网站在线网络剧数量仅为78部3454分钟。2021年，广电总局重点网络影视剧信息备案系统里取得上线备案号的网络剧232 部、网络电影688 部、网络动画片199 部、重点网络微短剧58部。不仅数量上翻了几番，而且网络视听文艺的形态更为丰富、品质更为精良，网络视听原创节目在导向性、艺术性、社会反响和市场认可度方面都实现较大突破。

　　 一是主旋律内容量高质优。《约定》《黄文秀》《在希望的田野上》《破冰行动》等网络剧积极唱响主旋律，用小故事讲述脱贫的时代壮举，讲述和平年代的人民英雄；网络电影方面，仅2021年就上线了《浴血无名川》《藏草青青》《我们的新生活》等58部主旋律网络电影，同比增长287%，其中多部作品在市场上分账过千万元；《希望的田野》《益起追光吧》等网络综艺回应时代需求，寓教于乐地放大主旋律声量；《百炼成钢：中国共产党的100年》《在武汉》《百年党史潮青年》《青春正当时》等网络纪录片积极唱响主旋律、弘扬正能量，把全党全国人民士气鼓舞起来、精神振奋起来。这些优质的主旋律作品，既把准导向，又充分发挥网络视听接地气的叙事风格，实现了主题性创作与大众化表达的高度契合。

　　 二是关照现实，作品愈发“有意思有意义”。近些年，现实题材正成为网络剧、网络电影等的重要创作方向。以2020年和2021年为例，现实题材网络剧的占比均超过六成。《我是余欢水》《乡村爱情 12》《爱很美味》《开端》等网络剧关注现实但不制造焦虑，获得广泛好评并引人深思；网络电影的变化更加明显，从前几年主要集中于搞笑、玄幻等主题，逐渐扩展至脱贫、抗疫、创业、支教、维和、矿难、留守儿童等现实主题，《毛驴上树》《我来自北京》等多个系列，以及《凡人英雄》《中国飞侠》等网络电影把镜头对准了小人物，以普通人的悲欢离合呈现时代之美、人性之美；网络纪录片继续强化为时代立传的使命，涌现出《石榴花开》《守护解放西》《相遇在中国》《走进大凉山》《新兵请入列》等多部优秀作品。经过近十年的成长，网络视听作品正以浓郁的“烟火气”成为贴近生活、观照现实、讴歌时代的重要载体。

　　 三是推动传统文化内容出彩“出圈”。网络视听是文化与科技融合的产物，近年来以新技术、新创意和新设计在推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展方面积极探索、成效显著。“中国节日系列”通过创新性表达让传统文化“活”起来、“火”起来，短视频传播助力更多人了解和喜爱中国优秀传统文化；网络综艺《舞千年》《登场了！敦煌》《见字如面》、网络动画片《非遗传承，少年敢当》《雾山五行》、网络纪录片《中国美》《海派百工》等作品，有的善于从传统文化中发掘素材，通过创新表达凸显优秀传统文化的价值和魅力，有的善于发现优秀传统文化和当代生活的契合点，展现传统文化的当代价值，以中国元素、中式审美、中国内涵让国潮在青少年中“燃”起来。

　　 回望十年，中国网络视频用户从2012年底的3.72亿，增长至2021年底的9.75亿（含短视频用户），网民使用率高达94.5%，成为除即时通信以外的第一大互联网应用，网络视听在十年的快速发展中保持着充沛的活力和创新力。展望未来，网络视听将发挥“科技+艺术”的双重优势，在数字生活中进一步强化主阵地的战略地位，进一步发挥信息传播和舆论引导主力军的角色定位，进一步扩大网络文艺的引领和服务价值，以更加积极的作为、更加高质的视听作品迎接党的二十大的胜利召开！