近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》，这是宣传思想文化领域唯一的综合性国家重点专项规划，全文内容全面，内涵丰富，要点清晰，亮点鲜明，是“十四五”时期广播电视和网络视听行业发展的重要指导性文件。

　　 党的十八大以来的十年，广播电视和网络视听行业在正本清源、守正创新、改革创新、融合发展中取得了历史性成就，发生了历史性变革。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推进社会主义文化强国建设的关键时期，广播电视和网络视听行业面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要立足新征程，找准新方位。

　　 此次发布的《“十四五”文化发展规划》（以下简称《规划》），既是我国为专门部署文化建设而发布的第四个中长期规划，又是“十四五”时期宣传思想文化领域唯一的综合性国家重点专项规划，其中不仅有大量与广播电视和网络视听行业直接相关的工作部署，同时关于文化建设的新提法、新举措，字里行间也传递了很多重要信号，为行业面向未来创新发展锚定方向、开出良方。

　　一、《规划》给出广播电视和网络视听高质量发展重要指引

　　 “十四五”时期，推动文化高质量发展是主题，其根本实现路径在于，要通过行业的高质量发展，实现自身的能力升级、动力升级、活力升级，从而更好地为人民群众提供高质量的内容产品和综合服务。

　　 1.内容供给进入全面打造“品牌”新阶段

　　 近年来，广播电视和网络视听行业深入实施供给侧结构性改革，着力解决优质内容供给不足的结构性问题。探索形成了纵横坐标法做好选题规划、加强全流程质量管理、做好评优推优等一系列有益做法经验，引导行业集中优势力量打造出了一批攀“高峰”的作品。在“十四五”时期，围绕“满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一”的要求，全面打造能进入人民群众内心的全媒体内容品牌，推动高质量作品持续涌现成为重要任务。《规划》从内容的选题、产品形态、运行机制等方面给出具体思路，如完善高质量内容产出机制，推广互动式、服务式、场景式传播；扩大中华文化国际影响力等。

　　  2.制度优势和市场作用缺一不可

　　 文化同时具有意识形态属性和产业属性，因此文化领域具有一定特殊性，强调的是“把进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用与更好发挥政府作用结合起来”，需要统筹兼顾事业与产业、阵地与市场。从基本规律看，政府部门的组织能力、重大工程项目的组织化程度对于文化服务的品质至关重要。成功的案例很多，如《规划》专栏11“革命文化弘扬”中提到的《觉醒年代》《功勋》《百炼成钢：中国共产党的100年》等精品力作，都与政府部门与市场主体紧密协作联动分不开。“十四五”期间，《规划》中提到的习近平新时代中国特色社会主义思想传播，社会主义核心价值观和公民道德建设，重点题材创作生产，制约文化产业发展的共性关键技术研发，高清制播等高端文化装备技术领域攻克瓶颈技术等重要方面都需要进一步提高组织化程度，推动有效市场和有为政府更好结合。

　　 3.加强资源的整合势在必行

　　 一直以来，我们的行业都在被无法享受规模化、集约化红利而困扰，如今全面进入数字经济时代，解决这个难点问题已经势在必行。《规划》中多处可见，从物理上、机制上、技术上多措并举在强调资源整合，形成合力。

　　 比如，在完善公共文化设施网络方面，《规划》就给出了若干具体举措。值得一提的是，这些都是来自于基层行之有效的实践经验，也符合总体发展趋势，此次被提高到全国层面推广或是更进一步搭建统一或互联互通的平台。如“完善应急广播电视网络体系”，更强调用好广电5G网络建设等先进技术和渠道，而不只是简单的提“应急广播体系”，也是在释放信号，要进一步用好行业台、网、端等各类资源，实现“人无我有，人断我通”的高质量、高可靠应急广播电视网络体系。可以预见，这将有利于行业上下、行业内外资源、数据、能力上的共建共享共用，实现在更大范围促进系统集成、协同高效的高质量提供服务。

　　二、《规划》为行业找到撬动全局、打开新局的有力支点

　　 “十四五”时期，广播电视和网络视听行业的使命任务没有变，但踏上新征程新阶段，面对的具体工作有了更新更多更具体的要求。真正读懂并践行这些要求，也就找准了精准发力、实现突破的战略支点。

　　 1.加快向广播电视人人通、终端通、移动通迈进

　　 这一表述此前已被写入《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》等重要规划和政策文件。此次《规划》的专栏15中，“智慧广电人人通”又作了详细的专门部署。从广播电视“村村通”，到“户户通”，再到如今强调“人人通、终端通、移动通”，惠民工程在不断提质升级，背后是技术引领着行业在不断迭代发展，确保始终用最先进、最便捷、最有效的方式提供优质广播电视服务。下一步应强化系统观念，将《规划》中的大视听产业链建设、文化专网建设、国家有线电视网络整合和5G一体化发展、应急广播电视网络体系建设等一盘棋来谋划推动，用现代化的先进传播手段和丰富精准的优质视听内容来通达广大用户。

　　 2.高度重视文化数字化战略

　　 结合此前已印发的《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，这个战略给出的是能撬动大文化建设的全局性部署，而其中涉及我们行业的，也不止是要依托现有有线电视网络设施、广电5G网络和互联互通平台，形成国家文化专网。从《规划》分为提升公共文化数字化水平和加快文化产业数字化布局两方面作具体部署也可以看出，这个战略是调动台网形成服务大文化需求行业合力，统筹事业产业发展，实现社会效益和经济效益相统一的一个有机结合点。

　　 应牢牢把握契机，一方面要着眼长远，克服眼前困难着力解决基础设施上的短板弱项，打造一张承载性能、服务能力俱佳的高品质文化专网；另一方面有线网络公司、广播电视播出机构、网络视听平台等各类行业内容的市场主体也都应积极发挥视听专长和数字化、智能化优势，为其他文化单位提供数字化转型的整体解决方案，拓展服务内涵，同时，要善于从专网中用好这些文化宝库，用专网引来内容创作、服务创新的源头活水，发展高新视频等新型文化业态，创造更大价值增量，提升文化产品和服务的质量水平，促进供需充分对接，最终惠及全体人民，也让行业焕发全新活力。

　　  3.充分发挥主动精神对接国家重大战略

　　 《规划》落地生根，离不开行业的创造性落实。习近平总书记指出，宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责。《规划》中很多任务的责任主体并不在广播电视和网络视听，但一方面做好宣传始终是我们的主责，另一方面，发挥视听专长提供特色服务也是我们的优势所在。因此，如果可以主动作为，找到行业对接国家重大战略的切入点，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，建立强关联点，依然大有可为。比如，国家广电总局策划实施了“智慧广电乡村工程”来主动对接乡村振兴战略等。《规划》中也提供了很多新的对接思路。比如，可将“推进国家文化公园建设”与“推动区域文化协调发展”建立关联。依托我们行业此前主动对接国家重大区域战略，已经取得的有益进展，诸如联合制作大型文化节目，联合成立媒体融合创新中心、技术实验室、视听高质量发展协作体、产业基地合作联盟，联合开展评选示范、论坛展会等，在“十四五”期间，可进一步巩固和拓展服务方式，挖掘长城、大运河、长征、黄河、长江沿线等历史文化资源，打造更多有意思有意义的精神文化产品， 孵化新的服务增长点。

　　三、《规划》针对行业难点问题释放重要利好

　　 广电行业当前处于滚石上山最吃劲儿的阶段，叠加外部不可抗力因素影响，遇到了生存发展难题，广播电视还被列入了“特困行业”。《规划》针对性很强地提出了很多积极举措，甚至直接给出“省属重点文化企业经省级政府批准，2023年年底前可免缴国有资本收益”的政策利好。

　　 1.一批重点工程助力补公共服务短板

　　 《规划》中明确列出了补齐广播电视公共服务短板的具体举措，结合国家广电总局已发布的“十四五”规划，这其中涉及多项延续性和新实施的重点工程。以此为牵引，在财政资金的杠杆撬动下，优质公共文化资源必然将加快向农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区倾斜，进一步缩小城乡和地区之间公共文化服务差距，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　  2.人才队伍问题要靠体制机制改革系统突破

　　 广播电视和网络视听行业是典型的智力劳动，人才密集、技术密集，然而，一直以来创造创新等智力劳动的价值得不到充分尊重，干多干少、干好干坏的差异性在激励和约束机制中没有很好体现，人才队伍的积极性主动性创造性无法充分发挥，行业人才吸附力快速减弱。针对这一关键问题，《规划》用了深化文化体制改革、建强人才队伍等两大章节来回应。明确提出要进一步深化文化事业单位人事、收入分配等制度改革；深化主流媒体体制机制改革等。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置，切实激活行业高质量发展新动力，用好的制度设计吸引人才、培养人才、留住人才、用好人才。

　　 3.版权保护和开发的共性突出问题在加速解决

　　 版权保护和合理充分开发利用是当前行业发展绕不过去的关键问题。《规划》在繁荣文化文艺创作生产章节中用专门段落作了部署。此外，在其他部分又特别提到了要建设视听融合传播基础信息平台，加强智慧广电内容保护与管理等内容，以及建设全国广播电视和网络视听产业公共服务平台，这些具体实招，也都将从不同维度，协同为版权保护和开发利用提供重要支撑。

　　 总体来看，这个《规划》含金量十足，需要反复学习体会，认真贯彻落实。我们要聚焦各项目标任务，砥砺奋进、开拓创新，为全面开启社会主义现代化国家新征程和推进社会主义文化强国建设贡献行业力量！