“民有所呼，政有所应”，从今年八月份开始，面对人民群众反映突出的“看电视难、看电视烦”问题，国家广电总局党组系统谋划、精心部署、全力推进治理电视“套娃”收费和操作复杂工作。短短两个多月时间，第一阶段试点工作取得明显成效，人民群众看电视满意度显著提升，试点经验值得总结，也为全国推广奠定良好基础。

　　一、高位部署聚合力下好电视治理工作“一盘棋”

　　 顶层设计绘蓝图，多方合力求实效。8月21日，国家广播电视总局联合工业和信息化部、国家市场监管总局、中央广播电视总台、中国消费者协会等有关单位召开治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会，发起全国电视治理工作“冲锋号”。在国家广播电视总局的系统谋划下，治理工作以试先行的思路，分步实施，其中在北京、上海、广东、山东等地开展治理电视“套娃”收费第一阶段试点工作，在北京、吉林、上海、浙江、广东、山东、江西、甘肃等地开展治理电视操作复杂第一阶段试点工作。截至10月31日，各试点省市均已按照规划部署完成相关电视治理工作，有效提升百姓看电视的幸福感、获得感、满意度。

　　 行业标准提要求，各地试点抓落实。国家广电总局适时公示《有线电视业务技术要求》《IPTV业务技术要求》《互联网电视业务技术要求》等三项行业标准报批稿。相关标准对有线电视、IPTV、互联网电视的开机启动、用户界面、付费提示等作出明确规范，进一步厘清、统一电视治理工作要求的技术标准。同时，各试点地区广电行政部门通过成立领导小组和工作专班等方式，积极推进电视治理工作。山东、内蒙古等地广电局主动组织、分类指导当地广播电视台、广电网络公司、IPTV分发运营商等制定科学合理的工作方案与效果图，有力督促相关重点工作的落实落地。从试点工作的实践看，加强组织领导、突出重点工作、强化督查反馈是试点地区治理电视“套娃”收费和操作复杂工作顺利完成的成功经验。

　　二、亮点频出展形象有效提升人民群众看电视的满意度与幸福感

　　 收费行为规范透明，免费内容逐步增加。作为电视治理工作的两大重点任务之一，电视“套娃”收费牵涉各方主体与利益，是治理工作中一块难啃的“硬骨头”。广电系统上下在治理工作中站稳以人民为中心的根本立场，针对“收费包多” “收费主体多” “收费不透明”等问题，在试点地区重点采取“关停并免”等措施，集中调整观看电视收费包多等问题。例如在九月初，北京地区的14个视频点播类SDK收费包计费点就缩减至5个，压缩比例高达53%。截至目前，试点地区的收费包压减在50%以上，压减最高的为79%,惠及1.29亿有线电视、IPTV、互联网电视终端用户。

　　 在收费减少的同时，免费的电视内容供给在不断加强。全国已有20家省级有线电视网络推广开设“重温经典”免费专区，涵盖电视剧、电影、动画、综艺、体育、少儿等多元节目类型，并持续丰富优质免费节目内容。上海、安徽、江西等地优化电视互动呈现页面，用户可通过名称、角标等方式明确区分免费和收费节目，“免费内容点播”“单片付费专区”等功能也集中呈现，让电视用户纵享免费片单、消费安全透明，有力提升电视用户观看体验。

　　 电视操作更便利，开机即看更方便。广电视听具有意识形态属性、公共服务属性和技术产业属性，相关单位在设计操作方式与呈现页面时不可偏废一端，而应以电视用户能够方便、快捷、简易地使用电视为基本准则，这也是试点地区工作的出发点与落脚点。在试点治理工作开始前，全国有近2亿台机顶盒和300多种版本型号及其对应的遥控器，有些机顶盒已经在网运行长达10余年，单纯的软件升级并不能解决当下问题。此外，不同电视机厂商所自有的多种多样的操作系统与复杂的商业模式，也是本次治理工作的重点难点。

　　 广电系统上下坚定信心、勇于担当，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头深入推进治理电视操作复杂试点工作。目前，在全国范围内已分别有80%、85%的有线电视终端与IPTV终端实现开机看电视直播；同时开机及开机广告时长日益规范，除老旧机顶盒外，有线电视和IPTV机顶盒开机时长(含广告)均减少到不超过35秒，为电视用户观看电视直播提供了极大的便利。

　　 各试点地区也在“规定动作”外，开展了方式多样、各具特色的“自选动作”。例如：北京歌华有线为510万机顶盒完成升级，开机默认进入全屏直播，电视开机后在屏幕上方显示半透明主要交互功能导航栏（15秒无操作后自动消失),兼顾不同用户的习惯与需求；中国广电山西公司推出的遥控器具有“电视图标”按扭，点击即一键进入直播，大幅提升用户体验；中国广电江西公司优化呈现页面，设置直达直播，扩大直播框首屏占比，最大程度减少用户操作。此外，海信、创维等电视机生产厂商也积极落实治理工作要求，推出开机看直播的系统设置与操作提示，为用户日常电视操作提供便利。根据中国消费者协会开展的用户满意度调查，八成以上的消费者认为电视操作更便利、看直播更简单，对试点地区和平台的治理工作给予了高度评价，也进一步增强了下一阶段全国范围内推广工作的动力与信心。