国家广播电视总局、文化和旅游部联合印发《网络主播行为规范》（以下简称《规范》），对有关网络主播管理的规范条文进行集成、创新和完善，对网络主播这一新兴群体进行系统性、全面性规范，是我国依法推进国家治理体系和治理能力现代化的创新体现，新规重在落地落实取得实效。

　　近年来，网络直播短视频和“直播+”延伸出的多领域新模式层出不穷，围绕网络直播的主播培训、内容生产、经纪代理（MCN）、营销推广等相关产业规模快速增长。在此背景下，《规范》首次专门针对网络主播行为制定规范性文件，对网络主播这一新兴群体进行了系统、全面规范，也是对国家多部委已出台的各类管理规定、“清朗”系列专项行动的延续与补充，是我国依法推进国家治理体系和治理能力现代化的充分体现。

　　一、强化网络主播自律

　　针对网络主播个体自律方面，《规范》明确提出31条禁止性“负面清单”，为网络主播的行为规范提供了清晰边界。

　　一是针对直播短视频乱象提出具有操作性实践性的行为准则，划定主播行为“负面清单”。《规范》对网络主播的违法违规、失德失范行为进行了全面系统的梳理，列出禁止性条款，界定了网络主播个体的行为边界，为管理部门、网络视听平台和经纪公司等不同主体提供了具有可操作性、实践性的甄别与惩治办法。

　　二是通过分级分类的鼓励与惩戒机制，提升网络主播自律水平。在《规范》提出的正向激励、违法违规等分级分类管理上，进一步为网络主播行为提出明确具体的要求。在级别、类型、程度、时段等各个方面，对网络主播“色丑怪假俗赌”等不当行为、低俗内容进行严格惩戒措施，对优质内容进行鼓励与流量支持，为网络主播打造规范化的培养、引导方式。

　　二、压实平台责任

　　《规范》进一步明确了网络表演、网络视听平台和经纪公司需履行的职责义务，包括对网络主播的内部制度规范、分类管理、违法失范惩罚措施等。

　　一是进一步落实网络视听平台和经纪公司的主体责任。网络视听平台还需进一步强化网络主播在身份信息认证、处理公众举报等方面的常态化应急性管理能力，提升对“擦边球”行为的动态监管水平，避免处于“黑名单”或“警示名单”的主播以他人账号、新注册账号“复活”，可探索建立统一的关联失信惩戒机制。

　　经纪公司和签约平台也需进一步提升专业性，规范劳务签约与绩效分配的科学化合理性，完善网络主播的考核激励模式，避免播放数据、用户打赏等“唯流量”“唯数据”考核评分，将社会效益相关重要指标纳入考核范围。

　　二是进一步统一标准，实施一体化管理模式。在应对网络主播出现的新情况新问题时，一方面，可通过顶层设计，接入各类平台、经纪公司和网络主播个体的信息，建立权威统一的信息化平台，实现具备预警提示、信息畅达、动态更新、风险评估等功能的技术化管理手段，实现动态跟踪、全程监管。另一方面，进一步制定一体化管理模式，通过大数据、人工智能等信息技术，进行网络主播和网络内容的日常巡检、模型识别、用户投诉服务等，并规范标准进一步统一不同平台的治理周期和治理尺度，通过技术赋能提升管理水平，补充审核队伍数量与力量的不足。

　　三、构建协同治理机制

　　一是构建协同监管机制。网络主播的构成与分类较为复杂多样，主播账号、播放数据、播出内容等要素分散在不同的网络视听平台或组织当中，部分监管领域存在交叉与模糊地带。此次出台的《规范》进一步明晰管理部门在监管对象的分类，以及对监管行为的事项、范围等方面的权责，如针对网络演艺、网络视听平台、网络主播个体或经纪机构等不同主体出现的违法违规行为，分别由相关行政部门进行监管与执法巡查，确保监管对象、监管主体、监管方式的全覆盖。针对规范后续实施贯彻情况，媒体和舆论监督可发挥常态化、长效性积极作用。

　　二是进一步建立完善配套的法规制度。行业管理部门进一步明确监管主体的职责分工，根据主播群体、直播类型与内容，制定更具合理性、针对性的精细化标准与规范。并牵头多部门、多主体，针对网络主播进行资质准入、标准建设、管理要求和处罚措施出台行业标准。如实施分级分类主播管理体系，强化涉及新闻、财经、法律、医疗卫生等资格资质认证，设定相应的信用等级标准和评分规则，建立全行业、全平台的信用等级标准和评分规则，构建权威的网络主播的人才队伍建设与教育培训体系等，提高网络主播从业门槛，不断推动网络视听高质量发展。

　　四、发挥行业协会作用

　　一是提升网络主播素质服务水平，发挥协同治理作用。当前，网络视听行业从业人员较为复杂多样，准入门槛较低。《规范》对行业协会加强督促引导提出了要求。在此基础上，行业协会可在人才培养、技能培训和运营策划等方面，为网络主播提供多样化专业服务，发挥更多激励扶持、约束规范等作用。如进一步制定网络主播的人才准入标准与规范，探索与管理部门协同推进网络主播资质认证、持证上岗、教育培训等，督促强化网络主播遵纪守法、树立职业道德、维护社会公序良俗等，推动行业健康有序、可持续性发展。

　　二是进一步规范网络主播行业，实现行业自律。当前，部分网络主播的不当言论与失范行为在互联网平台传播速度较快、范围较广、社会影响力较大，易引发负面舆情。行业协会应及时整合资源，协助管理部门制定行业规划、行规行约与行业标准，构建网络视听平台和经纪公司相关约束机制，定期公布相关违法失范行为。此外，行业协会可深入了解网络主播群体特征，建立行业工会，为新业态劳动者提供法律援助、心理咨询、活动组织等，更好维护网络从业者的整体利益和权利。

　　网络视听行业不断创新发展，还将出现新的问题，管理也将不断创新、不断加强。《规范》为网络主播管理提供了基本准则、发展指引，为健全相关法律法规奠定基础。我们相信，《规范》将成为促进行业健康有序发展的重要力量，也将成为网络主播队伍建设的新起点，与有关法律法规和管理办法一起，合力建设守正创新、天清气朗的美好网络空间。